新黄河消息，2025年5月24日，山东新黄河客户端官方账号发布文章，聚焦中小学食堂经营模式从外包转为自营这一现象，揭示了其中存在的诸多问题。
清晨六点，供应商送来蔬菜，由校内教师负责验收。食堂从外包转为自营已持续两个学期，校长方梅却深感不适。学校事务本就繁杂，还需抽调教师无偿参与食堂管理，且校长要事无巨细地管控每个环节，从食材招标到挑选厨师等，她感慨“自己干（食堂）比外包难太多了”。
国内中小学食堂经营模式主要有自营和外包两种。自营强调校方主体责任与成本核算，校方需全程掌控采购、品控、定价等；外包则依托市场化运作，将经营管理权交给第三方餐饮企业，校方负责监督。近年来，国家多次治理中小学食堂外包乱象，如2025年4月市场监管总局相关负责人指出存在食品安全责任划分不清等问题。2019年相关部门明确具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐，全国多个省份也出台配套文件推进食堂自营。
然而，“外包变自营”的变革在实际执行中出现“上有政策、下有对策”的情况。部分学校宣称自主运营，实则将经营权通过人员劳务派遣、食材供应、设备租赁等形式流向餐饮企业。一家头部餐饮企业业务负责人吕杨所在公司，原本在多地中小学食堂开展业务，2020年前后因政策被清退。但之后一些团餐企业换种形式继续服务，如将运营团队转为劳务派遣，食材服务转为食材供应等，形成“自营‘皮’，外包‘芯’”的模式。这种模式中，学校表面保留管理权，企业以“供应商”身份出现，实质仍承包食堂业务。多地调研显示，目前外包（含送餐）仍占全国中小学食堂一半以上比例，学校因缺乏专业管理能力和监督制衡，两种模式都可能滋生权力寻租问题。
推进食堂自营面临诸多障碍。钱和人手是两大难题，以食材查验环节为例，学校只能抽调教师无偿工作，且难以增加人手实现外部监督。多位中小学校校长表示，自营食堂让他们从繁琐行政事务中挤出时间，从紧张办公经费中匀出资金，压力巨大。多地食堂管理人员证实，相当数量学校没有自主经营食堂的条件和能力，外包餐饮企业被清退后，学校难以接手运营。
我国中小学食堂经营模式经历了从计划经济时期自办自营，到经济社会改革后外包经营，再到近年政策推动向自营转变的过程。1985年后，高校后勤社会化开启食堂外包模式，随后扩展至中小学。2000年前后，上海、深圳等地中学率先与外包餐饮公司合作，各地纷纷效仿。到2019年，外包模式在中小学食堂占据一半以上比例。但外包模式快速扩张带来食品安全问题频发，如2018年上海某民办中芯学校食堂蔬菜霉变等事件，引发社会对外包模式的批评。尽管如此，2019年新规出台后，各省市仍陆续要求学校转为自营，多地宣布实现高比例或全部自营，不过政策表述留有余地，考虑到不同学校情况，未“一刀切”。
食堂外包领域食品安全问题与监管权责不明有关。政府部门对食堂监管逐步细化，形成了一定监管责任框架，但在实际执行中，对外包食堂监管弱于自营食堂。为堵塞风险漏洞，2025年市场监管总局出台规定强调校长负责制等。此外，外包食堂定位“尴尬”，国家强调中小学食堂“公益性”“非营利性”原则，各地对利润率规定不一，企业面临盈利难题，一些企业评估过退出路径。
外包模式并非不适合中小学食堂，“专业的事情交由专业的团队来做”的理念本身没错，关键在于管理和监督制度是否完善。孙广学提议让自营与外包“各得其所、取长补短”，发挥两种模式优势。如北京市第八十中学探索自营、外包结合模式，行政监管与公司直管并行，学校设计三级管理机构监管；浙江省、广东省部分地区尝试将“委托服务”纳入自营框架；江西省龙南市将公办学校食堂交由国企按“微利”原则运营。国外中小学食堂不乏餐饮巨头外包主体，且有完善立法保障，如日本《学校给食法》、美国《国家学校午餐法》等。我国“校园餐”各监管部门存在“各自为政”现象，专家提出应立法明确责任主体等内容，为“校园餐”保驾护航，从根本上解决治理难题。